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以和谐为主题 促进基层食品药品监管机关新跨越

发布时间:2007-11-20  责任编辑:网站管理员

基层食药监管机关是履行食品药品监管职能,保障群众饮食用药安全的直接机构,是规范食品药品市场秩序的前沿,如何充分发挥基层食品药品监管职能,树立基层食品药品监管机关良好的形象,其内涵主要是围绕和谐社会建设这一主题,坚持以人为本,对内是单位内部的和谐,对外是与社会的和谐。

一、构建基层和谐食药监管机关的简析

“和谐基层食药监管机关”笔者认为应包括以下几个方面的内容:公众饮食用药安全得到保障;食品药品市场秩序得到规范;部门内部团结协作充满活力,总体来说“就是外树形象,内强素质”。

依法行政环境包括两层含义,一是指依法行政的过程,做到食品药品安全监管有法可依,有法必依,执法必严,违法必究。有法可依是指,建立了比较完善的食品药品监管法律体系;有法必依是指,系统必须依法行政,杜绝随意执法。执法必严是指,依法严肃查处制售假劣食品药品违法行为,维护公众利益。违法必究是指,违反食品药品监管法律的行为必须得到追究。二是指依法行政的结果,构建了安全消费的社会环境和竞争有序的市场环境。通过依法治药,增强人民群众的消费信心和安全感,营造人民群众放心、宽心、舒心的饮食用药安全环境;通过规范企业行为和市场秩序,创造公平竞争、诚信守法的市场环境。

团结协作充满活力的系统是和谐基层食药监管机关的重要内容。系统人员具有正确的思想观念和行为准则,以“三型机关建设”为契机,形成了政治坚定、业务精良、快捷高效、作风清廉的良好风气。干部职工具有勤奋工作、献身药监的敬业精神;团结协作、顾全大局的团队精神;努力学习、开拓进取的创新精神;服务社会、忠于人民的奉献精神;依法行政、廉洁奉公的自律精神。

二、构建和谐基层食药监管机关的有效途径

正确处理好监管与发展的关系食品药品关系人民群众切身利益,处理好食品药品监管与经济发展的关系尤为重要。只强调发展、不要监管,或者以发展为名,干预企业生产经营,就背离了食品药品监管的原则,亵渎了人民赋予的监管权力。把食品药品监管理解为发展的障碍,或者把监管当作地方保护的工具,是极其错误的,从根本上违背了为人民服务的宗旨。只有通过科学的监管,才能促进科学的发展。科学的发展必须由科学的食品药品监管来保障,科学的食品药品监管必须以科学的发展为基础。唯有如此,才能满足人民群众饮食用药的安全需求,才能实现经济和社会又快又好发展。

正确处理好垂直管理与属地管理的关系要按照“五个不变”的原则,自觉接受当地党委政府的领导,做到思想上同心、工作上同向、行动上同步。要紧紧围绕地方党委政府的工作思路和工作重点,抓住保健康、促发展两个关键,发挥职能努力工作,用实际行动和工作业绩赢得党委政府的真心肯定、认可和支持。要正确处理好与地方人大、政协和各部门的关系,在垂直管理与服从当地党委、政府的领导二者之间寻找最佳结合点,构建上下和谐,左右和谐。

正确处理好部门内部关系人既是和谐的主体,又是和谐的创造者,是构建其他和谐的根基和依托。人和具体表现在单位即是单位同级之间、上下级之间、内部科室之间关系的和谐。首先是同级之间关系的和谐。单位应为大家搭建沟通交流的平台,营造融洽的氛围,建立充分发挥个人才能的“人文环境”。其次是上下级之间关系的和谐。下级多请示多汇报,获得上级指导、支持;上级要多接触、了解基层,直接获得第一手资料,工作有的放矢,实施正确指导。三是机关内部科室之间关系的和谐。各科室由于分工不同、职能各异,应牢固树立“一盘棋”思想。“众人拾柴火焰高”,只有加强团结、协作,才会产生更强的凝聚力、战斗力,各项工作才会无往而不胜。

三、构建和谐基层食药监管机关的几点建议

(一)内强素质,建设一支朝气蓬勃的药监队伍

首先,要全面提高干部职工自我学习、交流沟通、团结协作、心理调整、语言表达、自我完善和分析形势、把握和服务全局的能力。作为食药监管部门的干部,如果没有判断形势、应对复杂局面、依法行政和总揽全局的素质,就不可能成为一个有能力、有创造性开展工作的好干部,就必须被药监事业淘汰。近年来,上级局为基层局的广大干部职工提供了许多培训机会,起到了很好的预期效果,大力提升了干部的工作能力和综合素质,为事业的蓬勃发展奠定了坚实基础。今后,要进一步加大培训力度,将培训作为对干部职工最大的福利待遇。通过培训,调动、激发干部工作中的兴奋点,提升他们的综合能力。

第二要实施人性化管理干部职工。领导干部要用人格、人品、能力带人,影响和感召广大干部职工努力进取。要善于发现和激发干部工作的兴奋点和主动能动性,将干部潜能变为做好食药监管工作的显能。关心职工的文化生活、家庭生活和身体健康。在政策和资金条件允许的情况下,力争使干部职工的工作、生活等条件有所改善,确保干部职工以饱满的精神状态,投入到食药监管工作之中。

第三强化法律法规学习,规范行政行为,努力建立起行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体系。不断提高综合监督和组织协调能力和权威。全力实施好食品放心工程。不断提高规范医药市场秩序的能力和水平。坚持做好打击与防范、处罚与教育、专项检查与日常监管三个结合。建立健全有效的稽查机制,加强执法情报网络建设,探索稽查工作新方法。不断提高依法办案能力,建立与有关部门的协作机制,健全举报网络。继续实施执法责任制和责任追究制,全面提升依法监管的能力和水平。

(二)、外树形象,努力提升食品药品监管机关良好形象

一是首先要树立“服务至上”的理念。食药监管机关作为政府部门,要有“服务型”政府的概念,以新的理念引导药监工作由权力执法管理机关向“管理服务型”和“执法服务型”机关转型。第二,在实际监管工作中要改进服务手段,创新服务方式,帮促相合到位。一方面,积极推行“一站式”服务。实行服务前移,积极主动到企业帮促解决实际问题,如现场指导企业筹备GSP认证验收等。让监管相对人感受到实实在在的发处。另一方面,提升管理人员的业务水平和社会职业道德素养,增强工作责任感,改进工作作风,杜绝吃拿卡要,并不断创新服务方式方法,推出有效的服务举措,时时、事事、处处体现为监管相对人服务的理念和宗旨。

二是增强部门间协调配合的能力。食品药品监管部门要切实履行药品监管职能和食品安全综合监管职能,在争取领导、部门以及社会各界支持的基础上,紧紧围绕人民群众反映强烈社会危害严重的食品药品安全问题,整合监管资源,严厉打击违法犯罪行为,确保人民群众的饮食用药安全。在食品安全监管工作中,要充分发挥政府的“抓手”和部门的“牵头”作用,积极主动协调配合有关部门开展联合执法,加大食品监管力度,确保人民群众食品安全;在药品安全监管工作中,要树立科学监管理念,坚持“以人为本,执法为民”的思想,打击制售假劣药品违法行为,正确处理监管与发展的关系,不断提高人民群众的生活质量和健康水平。

(三)完善内外监督约束机制,营造和谐执法和社会环境。

要营造一个和谐的执法环境,首先要发挥宣传舆论作用。宣传的对象不仅是监管相对人,而是面向社会。要把药品相关法律法规向社会宣传透,宣传深,向社会各界宣传,让老百姓树立起较强的药品法律意识,让社会各界知道食药监管部门的职能。要采用多种形式,多种方法,多种手段立体宣传药监,让全社会都关心支持食药监管事业,从而形成浓厚的舆论氛围,为药品执法营造一个良好的外部社会环境。其次要规范执法,秉公执法。要公开行政执法程序、依据等,提高药品行政执法的透明度,坚决贯彻执行“药品执法人员十不准”“六条禁令”,保证执法公正、公平、公开、阳光。深入贯彻执行行政执法责任制和过错追究制,保证秉公执法。按照依法定责、责权相当的原则,制定岗位职责和工作流程,加强监督,保证责任的落实到位,形成执法讲依据、工作依程序、办事论责任的工作作风,树立食药监管部门良好的社会形象。

食品药品监管工作是党与群众联系的纽带和桥梁,是体现执政为民的具体体现,是构建和谐社会的重要组成部分,如何充分发挥食品药品监管职能,保障群众用药安全,必须以推进基层食品药品监管机关和谐发展为前提,坚持以人为本,一方面强化自身队伍建设,促进队伍依法行政和服务意识的提高,另一方面要围绕大局,以整顿和规范食品药品市场秩序为中心工作,坚持“以监督为中心,监、帮、促相结合”的工作方针,在社会各界中努力提升基层食品药监机关形象,有效促进基层食品药品监管工作的新跨越。
(若尔盖局  素梅)