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王飞同志在全州食品药品监督管理暨党风廉政建设工作会上的讲话

发布时间:2017-03-21  责任编辑:网站管理员

同志们:

经州政府同意,今天我们在这里召开全州食品药品监督管理暨党风廉政建设工作会议。这次会议的主要任务是:深入贯彻落实州第十一次党代会、州委州政府工作会议和全省食品药品监督管理工作会议精神,全面总结2016年全州食品药品监管工作,系统部署2017年重点工作。

州委州政府对这次会议高度重视,作明书记、克宁州长、欧阳梅副州长相继作出重要指示,在今天的会上,欧阳梅副州长还将作重要讲话,请大家认真领会,抓好贯彻落实。

下面,我就去年工作总结和今年工作安排讲几点意见。

一、肯定成绩,正视差距,增强食药监管信心

2016年,在州委州政府的坚强领导下,全州食品药品监管系统围绕“三区一中心”奋斗目标,创新体制机制,健全监管网络,强化全程监管,全力保障人民群众舌尖上的安全,牢牢守住了不发生重大食品药品安全事故的底线,全州食品药品安全形势持续向好,各族群众和来州游客的饮食用药安全得到有效保障。

(一)认真落实“四有两责”,不断夯实监管基础

一是坚持高位推动。州委州政府将食品药品监管工作列入重要民生工程,优先谋划、优先安排、优先落实,组织召开食安委全体会议,及时研究解决重大问题,推动食品药品安全监管工作形成以上率下、齐抓共管的工作格局。二是全面压实责任。坚持把责任落实在一线,州政府制发《全州食品安全重点工作安排》,与各县(市)政府签订《食品安全责任书》。州局下达《2016年目标考核指标及细则》,与各县(市)局签订《食品药品监管责任书》,确保责任层层落实,压力层层传导。三是加强督促检查。组织对县(市)食品药品监管工作进行抽查和督查,督促县(市)党委政府强化“党政同责”和属地管理责任。对各县(市)局监督抽检和日常检查“两个责任”进行督查,确保责任落到实处。

(二)大力推进“三严并举”,持续提升监管效能

一是强化源头管控,把牢入口关。通过开展集体约谈、建立行业协会、推进食品安全责任保险等措施,倒逼企业落实主体责任。率先将若尔盖高原之宝乳制品、理县孟屯康鹏肉制品、九寨沟天驰青稞酒等纳入食品安全追溯体系试点建设,实现食品来源可追溯、去向可查证、责任可追究。二是强化过程管控,把牢质量关。坚持问题导向,全面落实日常监管和监督抽检责任。全年抽检食品2709批次、药品612批次,发布食品监督抽检信息42期,共2709条、药品质量公告11期,共612条。开展农村食品安全扫雷行动、肉制品专项检查、药品流通领域专项整治、山东问题疫苗专项整治等行动18次,全年检查食品药品生产经营单位4.7万余户次,下达监督意见书120余份,责令限期整改946家次,消除风险隐患890余起。始终保持依法严惩食品药品安全领域违法犯罪行为的高压态势,2016年,全州查处食品药品违法案件390在连续两年保持高位增长的基础上,继续实现正增长,增幅2.1%,罚没金额300.78万元,增长实现翻倍,增幅98.21%三是推进风险严控,把牢安全关。认真落实食品药品风险研判制度,及时发布风险预警提示,形成有针对性、可操作性的风险研判报告6期。坚持全程防范、全员应急理念,成功举办食品安全突发事件三级应急处置桌面推演,疏导化解网络舆情16起。加强宣传引导,组织开展“食品安全宣传”、“用药安全宣传月”等活动,进一步传递食美药安正能量。

(三)服务地方中心工作,推动发展提档升级

一是扎实开展示范创建。指导马尔康市成功创建成为全省首批食品安全示范县,将汶川县纳入第二批省级食品安全示范县创建名单。二是全力助推产业发展。积极开发特色旅游产品,引导映秀人民茶业的大土司黑茶打造成为省级旅游特色产品和藏羌走廊非遗产品,推动藏茶文化产业发展。坚持依法规范全州药品生产企业生产行为,推动全州药品生产企业2016年实现销售收入2.67亿元,上交税收1700余万元。帮助州藏医院等四家藏药制剂中心完成藏药制剂品种再注册440个,启动全州藏医院院内制剂规范提升工程,助推我州藏药产业提档升级。三是认真实施精准扶贫。积极推进马尔康市泽湾村脱贫“摘帽”工程,加大产业扶贫力度,建设生态养猪场1个、购买藏系绵羊230头,推进种养殖业发展壮大。落实资金500余万元,新建村委会活动室,推进农民夜校和文化室建设,提高农村群众文化活力。

(四)大力加强自身建设,不断提高监管能力

一是抓人才软实力建设。组织开展各类针对性强、实用性高的业务培训,全面提升干部队伍综合素质和能力水平。2016年共举办培训班15期,培训人员达876人次。认真做好评优推荐工作,全州食品药品监管系统涌现出全省食品药品监管系统先进集体4个、先进个人10人。二是抓硬件支撑保障。稳步推进州、县(市)食品检验检测机构建设,投入1885万元全面启动州食品药品检验所食品检验基地建设。扎实推进食品快检能力建设,将我州县(市)食品快检车纳入全省优先装备范畴。全面加强监管信息化建设,投入87余万元建成食品药品安全应急信息化平台。三是抓机关党建工作。深入开展“两学一做”学习教育,切实加强机关党建和党员干部队伍建设。认真贯彻落实《准则》《条例》,切实增强干部拒腐防变免疫力。主动适应党风廉政建设和反腐败工作新常态,全系统未发现一名干部出问题。继续深化党务政务公开,充分发挥政风行风监督员作用,不断拓宽监督渠道。

这些成绩的取得,是州委州政府高度重视的结果,是全州食品药品监管系统凝心聚力、顽强拼搏,锐意进取的结果。在这里,我代表州局向大家表示衷心的感谢。在肯定成绩的同时,也要看到工作中还存在一些薄弱环节和不足。一是一些领域风险还比较高如农村群体聚餐、三小监管等,风险高、难度大,涉及面广、燃点很低,极易诱发影响安全稳定的突发事件。二是技术支撑能力薄弱。全州食品检验检测机构建设滞后,监管技术手段落后,严重影响了食品安全监管的及时性、准确性和有效性。三是监管能力建设滞后。基层监管队伍流动性较强、监管能力不足,监管经费、装备保障、专业人才匮乏等问题比较突出,监管现代化、信息化水平还有待提高。对上述问题,需要我们认真对待、研究解决。

二、突出重点,统筹兼顾,扎实推进2017年各项工作

今年,我们要认真贯彻落实州委提出的“问题在一线发现、矛盾在一线化解、责任在一线落实、形象在一线树立”一线工作法,坚持源头控制、产管并重、重典治乱,对违法违规行为零容忍、出重拳、下狠手,从四个方面下功夫,坚决守住食品药品安全底线和党风廉政红线,全面提升食品药品安全水平和保障能力。

(一)在理顺关系上下功夫

做好食品药品监管工作,首先是要理顺关系。一是理顺监管与发展的关系。监管与发展是相互促进、密不可分的有机统一,加强监管是促进发展的保障,促进发展是加强监管的基础。要将监管融入到全州经济社会发展的大局中,通过有效监管为经济健康发展营造良好环境,从而促进经济的发展。二是理顺上下左右的关系。工商质监属经济问题范畴,食品药品监管不是一般意义上的经济问题,而是公共安全问题、政治安全问题。李克强总理明确要求:综合执法最重要的对象就是与百姓生活息息相关的食品药品这些“必需品”,县(市)局实行“三合一”综合执法改革,要将保障群众饮食用药安全放在重中之重,对食品药品监管工作优先谋划、优先安排、优先落实。要充分利用食安办这个有效平台,协调处理好各成员单位之间的关系,推动建立健全联动机制,有效发挥各方的职能作用和技术优势。三是理顺“四位一体”责任体系的关系。食品安全实行党政同责,地方政府对食品药品安全负有属地管理责任,要推动地方党委政府牢固树立保证食品药品安全就是保障民生、就是维护社会和谐稳定,就是巩固党的执政基础的思想,强化安全发展理念,做到守土有责、守土尽责;要全面履行监管责任,切实做好监督抽检和日常检查,协调相关部门认真履行协管责任,全力督促生产经营者承担主体责任。

(二)在执法办案上下功夫

监管不办案就是监管不力、履职不严。对食品药品安全违法犯罪行为,必须始终保持严厉打击的高压态势,切实把中央、省委、州委关于对食品药品安全“严而又严”的工作要求落到实处。一是加大执法办案力度。通过投诉举报、监督抽检、明查暗访等深挖违法线索,力争查办一些重大、复杂、疑难案件;开展重点产品执法行动,严厉查处食品药品违法行为。对于故意违法、挑战道德和良知底线的不法分子,要坚决依法予以严惩,从重处罚,对于违法行为严重、屡查屡犯的,绝不姑息,绝不迁就,一律依法吊销许可证。姑息放纵食品药品违法犯罪分子,就是昧良心、无良知,是食药安全事业的千古罪人。二是提升执法办案水平。立足执法的专业性和特殊性,加强执法办案能力建设,推进稽查执法共性问题研究,提高依法行政水平;严格规范执法行为,配合州人大常委会开展《食品安全法》执法检查,全面推进落实行政执法责任制;加大案卷检查评查力度,强化典型案例研究,增强办案执法的针对性。三是增强执法办案合力。严格落实重大案件报告和挂牌督办制度,推行分片联系指导和执法巡查;完善内外配合机制和区域协作机制,继续加强与有关部门的协调联动,推动建立健全区域打假协作机制;加强“两法”衔接,健全与公安部门案件线索共享、联合立案、协同查处等衔接机制,推进与检察院、法院在证据交换、审判等方面的沟通交流。今年各县(市)要力争向公安、检察机关移送一批典型案件,彰显法律权威。

(三)在树立权威上下功夫

主动热情服务,依法严厉监管基调贯穿工作始终,坚持教育千遍不如惩罚一个的理念,真正把监管执法的权威性、严肃性树立起来。一是认真履行监管责任。严格审批环节,在核发许可证上,今年既要做加法,也要做减法,不符合要求的一律不办,该吊销的一律吊销;推进“双随机”抽查和“网格化”监管,加强风险隐患排查,有效防范食品药品风险,今年重点在全州15家规模以上食品生产企业全面推进HACCP管理体系(危害分析和关键控制点管理体系),确保年底前有一定比例的企业通过认证,并继续强化出厂检验,做到过程控制和最终产品检验两加强;有效落实监督抽检属地责任,不讲困难、不打折扣,在资金和人员上全力确保食用农产品抽检任务全面完成,积极配合省、州完成国抽、民生工程及州本级食品药品抽检任务;全面加强应急管理,及时高效处置舆情,组织开展应急演练,不断提升应急管理水平。二是深入开展突出问题整治。以贯彻落实“三小”条例为契机,围绕白酒(散装白酒)、肉制品、面制品、畜禽水产品、中药饮片等重点品种,实施纵深打击、精确打击、靶向打击,切实抓好旅游景区、学校食堂、农贸市场、药品流通领域、中药提取物和美容美发行业化妆品等专项整治,着力整治群众反映强烈的违法违规行为。对突出问题要实行销案制度,该停业的一律停业,该取缔的坚决取缔,解决一个撤销一下,以实际行动回应群众关切。三是有效促进产业发展。围绕推动供给侧结构性改革,加强摸底调研,做好服务指导,积极推进药品上市许可持有人制度试点工作。启动藏药制剂标准统一提升工程,切实提升全州藏药制剂标准水平,确保藏药制剂质量的安全性、有效性,促进我州藏药产业结构调整和资源优化配置。

(四)在提升能力上下功夫

加强监管能力建设、夯实监管工作基础,认真解决好监管能力与新形势、新要求不相适应的问题,逐步补齐食品药品监管短板。一是加快技术支撑体系建设。按照市场自建、政府指导、统筹规划、有序推进原则,年内在全州县级以上城市农贸市场全部建立快检室,积极完善市场快检室检测工作流程、结果公示、风险分析和定期培训等制度,探索建立农产品销售者征信体系;稳步推进州、县(市)食品检验检测机构建设,年内争取完成州级食品安全检测能力建设项目;扎实推进食品快检车项目投资计划,有效提升全州食品快检能力。二是开展全员综合能力培训。坚持服务监管、需要导向、注重实践、强化基层、统筹资源“五大原则”,围绕提升依法行政、案件办理、风险化解、宣传引导“四大能力”,分层次、分类型开展全员综合能力培训,推进基层执法人员专业化、职业化、精准化。三是抓好示范创建提升工程。巩固马尔康市首批省级食品安全示范市成果,启动汶川县创建工作。通过把握监管重点、落实主体责任、强化监督检查等,加快推进餐饮业质量安全提升工程,提高“明厨亮灶”覆盖面,力争餐饮单位“明厨亮灶”覆盖率达到60%。继续推进餐饮服务食品安全监督量化分级工作,不断提高监管效能和水平;强制推行学校食堂食品安全责任保险,全面实行城区学校电子监管,推广学校食堂食材集中定点采购,保障师生饮食安全。

三、改进作风,勇于担当,再创监管工作新业绩

今年的工作思路已经确定,目标任务十分清楚,全系统要以更加振奋的精神,更加严谨的态度、更加务实的作风,进一步鲜明“干正事、干实事、干成事”三干导向,扑下身子抓落实,扭住难点求突破,撸起袖子加油干,确保圆满完成全年各项工作任务。

(一)改进政风行风

食品药品监管服务工作直接面向群众,工作做得好不好,群众最有发言权,要坚持将“群众满意不满意”作为衡量我们工作的重要标准。尤其是我们基层的监管部门,始终处于工作最前沿,是与群众最直接的接触者,一举一动都代表着食品药品监管系统的形象,要切实把“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”四个意识贯穿到食品药品监管工作中,营造创先争优干事创业的氛围,增强服务群众、服务发展的本领,在严、细、实上久久为功。要切实加强党风廉政建设,部门党组、纪检监察机构要认真落实“两个责任”,严明政风政纪,规范行政行为,坚决整治作风简单粗暴、滥用职权行为,坚决查处吃拿卡要、以权谋私等现象。扎实推进“两学一做”学习教育,在打牢学的基础上、在推进做这个关键上、在抓住关键少数上实现常态化制度化,扎实深入地将其融入日常、抓在经常,锻造一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律的监管队伍。

(二)敢于善于担当

习近平同志指出,食品药品安全是最大的民生、最大的政治。要清醒认识当前食品药品安全问题易发多发的形势还没有得到根本改变,问题面前我们必须树立“不干事就会出事、不担当就要耽误、不负责就要被问责”的思想,要有直面问题的担当,要有善于解决问题的智慧。面临新形势、新任务,要做到敢于善于担当,就要平时用心谋事、用力干事,切实转变不合时宜的思维习惯和工作方法,有效增强食品药品监管工作的科学性、预见性、主动性。要及时总结好经验、好做法、形成新思路、新举措。要“明知山有虎、偏向虎山行”,哪里有风险隐患就到哪里去,哪里情况复杂就到哪里去,遇到突发紧急情况靠前指挥、果断应对、有效处置。今年,根据国家、省的统一部署,食盐监管工作将移交我们系统管理,我们要在抓好现有监管工作的同时,做好职能承接、业务监管、队伍建设三项工作。

同志们,食品药品安全事关人民健康,事关经济发展和社会稳定,可以说是怎么重视都不过分,怎么强调都不多余。让我们在州委州政府的坚强领导下,牢固树立“四个意识”,不忘初心、继续前进、攻坚克难、主动作为,奋力开创食品药品监管工作的新局面,以优异成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开!